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多位石油圈知情人士向本报记者分析 称，王道富、冉兴权出事极有可能出在合作 区块的合作开发上，偷油、揭盖井牵扯不到 他们那个层面，但上述两现象涉及的腐败利 益链，则能反映出中石油长庆油田系统腐败 的冰山一角。
位于陕、甘、宁、蒙四省区交界处的定 边县是陕北油田腹地，长庆油田采油三厂、 五厂、六厂、八厂及采油三处都云集于此， 此外陕西省属国企延长石油也在定边有采油 厂。在这个石油对财政贡献率超过70%的县 城，只要有关系的人就能从石油中分得一杯 羹，让人不可思议的是当地政府竟然为违规 的揭盖井原油开出调运票据，黑油披着“合 法外衣”就能安全地输送到民营炼油厂。
非法揭盖井乱象
泥巴垒起的院子，两座土炼炉正对着马 路，炉旁两个储油罐锈迹斑斑，生满铁锈的 旧磕头机在不停地上下摆动，院内小屋住着 看井的老汉，空气中不时弥散着一股石油的 气息，这是榆林市定边县红柳沟镇旁的一处 揭盖井，在定边县像这样的揭盖井有300多 口。
与此形成鲜明对比的是，长庆油田标准 化的生产井，生产设备新，一般是铁栅栏或 者砖砌的围墙，有中石油的标志和井号，抽 出的油直接通过管道输送，不通过储油罐。
一位业内知情人士对本报称，除了出水 量太高被废弃的井，还有一种情况是钻井后 测井公司发现该井含油量不高，开发价值不 大汇报给长庆油田地质师，这样的油井也会 被封起来。
上世纪90年代，中国石油天然气总公司 与陕西省政府签订了石油开采协议(“4·13协 议”)。该协议规定，从中石油长庆油田分割 出1080平方公里的矿区给地方，并允许延安 和榆林各县参与开发。
彼时民间资本纷纷涌入，很多私人都参 与到油井开采，但后来形势突变，2003年国 家要求收回民营企业采矿权。三权(经营 权、管理权和收益权)回收后，一些个人和 民企从地方政府承包的油井全部归属延长石 油；然而从长庆油田直接承包的油井并未收 回。此后，部分个人或者民企将目光转移到 非法的揭盖井上。
定边县政府官方网站资料显示，2011年 在该县境内开采石油的有长庆、华北局、延 长石油定边采油厂等6家企业，油井数量大 约7000余口，长庆揭盖井122口，主要分布 在红柳沟等十二个乡镇。
两年后，长庆油田在定边县的揭盖井数 量突增至300多口， 9月6日，定边县财政局 副局长王红英披露了这个数据。
然而民间掌握的数据还更多。定边县一 位揭盖井油老板对本报称，定边县揭盖井的 数量保守估计在800口以上。
一位不愿具名的知情人士称，揭盖井都 是凭关系的私下交易，跟长庆油田分厂和作 业区块的主要负责人谈妥就可以搞，揭盖井 的灰色利益都转移到个人身上去了。
他还称，“现在私人手头上的揭盖井都 是长庆油田的，延长石油没有这种模式；长 庆油田有这样的先例，只是不能放在桌面上 说罢了。”
当然，揭盖井也并不是稳赚不赔的生 意。上述人士称，搞揭盖井的石油就像玩股 票一样，需要内幕消息。如果没掌握揭盖井 内部资料而选到干井的话，也可能会亏得倾 家荡产，“从长庆油田或测井公司搞到测井 图的话，就能选到日产量较高的揭盖井”。
当地官方也屡有行动。2013年6月13 日，陕西公安厅厅长杜航伟就在联席会议上 提出要求：要加大“揭盖井”问题解决力度， 提请当地政府组织相关企业限期收回，确 保“揭盖井”问题得到有效解决。对发现非法 收售原油的处理厂要坚决依法查处，坚决堵 截原油外流渠道。
然而一位知情人士对本报称，上次“清 安行动”时，当地公安会通知揭盖井老板让 他们暂时停产，行动后也关停一些揭盖井， 但关停的都是干井，本来就快抽不出油了。
长庆油田新闻办的一位负责人称，长庆 油田在揭盖井现象上没有合作模式，一直在 打击非法开采，但打击揭盖井需要地方政府 的支持，“如果他们不尽力，我们企业也没 办法”。
私采原油利益链
在定边这个石油大县，搞定一口揭盖井 不仅需要打点好长庆石油的关系，腐败的利 益链条还延伸到当地的政府系统。
上述揭盖井油老板称，一般搞一口揭盖 井的行情是第一年给长庆油田分厂相关领导 30万，作业区块经理10万，长庆油田保安大 队相关领导几万块，还有当地的公安局和原 油稽查大队领导，打点关系的钱总共大概50 多万。“光搞定长庆油田关系肯定不行，公 安系统不打通，黑油就运不出定边。”
更让人惊讶的是，定边县政府竟为揭盖 井的原油提供调运票据。
本报记者从财政局的一份会议纪要了解 到，从6月份起，定边全县揭盖井原油调运 仍使用原调运票据，由财政部门加盖鉴章。 从7月份起，正式启用新版调运票据和印 章。
王红英说，以前的揭盖井原油调运票据 有假，掌握不了私人原油外运的量，以及揭 盖井向地方财政缴纳的税费额，故经定边县 政府同意印制新的原油调运票，6月份印制 了5万份，“运出一车我们控制一车，一年下 来给我们交多少税就清楚了，路上有公安、 工商等上路查”。王介绍，2012年一年的揭 盖井调运量为2.3万吨，缴纳财政税费1911 万元。
定边县工贸局局长王文邦则称，按照政 策来讲，揭盖井是不允许存在的，对环境污 染大，但因为利益因素，揭盖井在定边县存 在很长一段时间，管理比较混乱，“长庆油 田不管，我们实际上是代替长庆油田在管理 这一块，揭盖井(边缘残次井)的原油都运到 了与定边县相邻的宁夏盐池宁鲁石化”。
除了揭盖井外，定边县偷油现象也是公 开的秘密，偷油背后也存在一条灰色利益链 条。
一位知情人士对本报称，在油田作业区 附近不少百姓，小偷油者用蛇皮袋偷油，一 袋五六十公斤；大偷油者用改装车偷。他们 一般选择假日晚上，买通看井工人，一般是 放一两吨油，给看井两三千元。偷完后小偷 油者卖给小收油商贩，大偷油者直接卖给黑 收油点，油多的话，小收油贩还直接运到盐 池的宁鲁石化去卖，“自己运的话，需要找 定边县城某派出所所长的拉油车，拉一车10 吨的运费五六千，他养了三四十辆拉油车。 ”
定边县某乡镇的一位小收油商贩告诉本 报，该乡70%的年青人都做收油生意，他做 这行需要打点镇派出所所长、长庆石油保安 队领导、县检察院领导，一年下来打点的钱 就要50万，刨去这些他一年下来也能净赚50 万。他说，大一点的收油点，一年能赚几百 万甚至上千万。
央地利益暗战
中石油长庆油田在石油资源开发的过程 中，与省属国企、地方政府存在着错综复杂 的利益暗战。
定边县工贸局局长王文邦说，央企长庆 油田和延长石油在交叉区块的争议经常弄得 焦头烂额，“他们发生冲突，地方政府就从 中协调。咱们地方政府就搞一点‘地皮钱’， 采矿权是人家的，土地审批权在省国土资源 厅。”
他还介绍，“现在私企开采的都是长庆 油田的油井，2003年‘三权回收’时带民字号 的都收回了，带国字号的，你就不能动人家 的井。中央企业的一年的原油产量不给县政 府报，给省市统计局报，我们只掌握大概数 字。”
王文邦说，省属国企延长石油对定边财 政的贡献占到财政总收入的70%左右。2012 年，延长石油在定边采油203万吨，长庆油 田采油578万吨。
定边县2012年财政总收入完成24.98亿 元，其中地方财政收入完成16亿元。照此换 算，延长石油为财政贡献超17亿。长庆油田 去年对定边财政的贡献才1亿，对定边财政 的贡献率仅为4%左右。
2010年4月，定边县收到中石油天然气 股份公司管理建设项目经理部相关函件，内 容为建设从定边县长庆油田公司油房庄生产 运行储备库到呼和浩特石化的原油运输管 线，将定边县原油通过管道运输到呼和浩特 市炼化。
得知情况后，定边县委、县政府认为定 边本身已具备建设炼油厂的条件，且优势明 显，不需要将所产原油外运。认为在该县建 设1000万吨的炼油厂，既可节约管道建设成 本，又可促进当地经济社会发展，坚决不同 意该工程线路的走向。
一些政协委员也多次提建议。不过，在 2012年7月31日，长庆油田至呼和浩特石化 原油管道陕西段打火开焊，标志着定边阻止 长呼原油管道工程的计划最终以失败告终。
宁夏每年“吸”走陕西百万吨原油 经过珠和苏木小镇往西输送能源的，不仅 有神木府谷的兰炭，还有延安、榆林两市的原 油。 11月28日深夜两点,三辆大型油罐车由东边 的靖边方向鱼贯驶来，驶向百公里外的宁夏境 内。 在宁夏境内的307国道沿线，分布着三个 民营的炼油厂，宁鲁石 化、宝塔石化、宝丰能源。 宁夏的三个民营炼油厂,其发起人都在陕北 从事过原油运输生意。在2003年前后，他们纷 纷回到宁夏，以挂靠中石化的名义，办起了民 营炼油厂，直接插入了陕北石油产业的下游。 如今，这三个民营炼油厂总产能已经超过五百 万吨，而宁夏本地除了盐池县生产微不足道的 几万吨外，并不生产石油。按照我国的能源产 业布局，中石油的采企业，所产原油供给中石 油、中石化的炼油厂，不许供给这些民的炼油 厂。陕西延长油田公司所属的各个采油厂，更 是被指定将原油交售给榆林炼油厂、延安炼油 厂、永坪炼油厂。那么,宁夏500多万吨的炼油 厂，原油从何而来？ 宁夏的宁鲁石化炼油厂，距离定边县境仅 30公里，年炼油能力80万吨，据了解，该厂多 年来主要依靠来自陕北的原油；宝丰能源离定 边120公里，炼化能力100万吨,一部分原油来 自中石化的“配”，一部分来自陕北。另一个处 理原油能力300多万吨的宝塔石化，据说 主要油源来于新疆，还有一部分“外贸”油。11 月29日下午，记者在宝塔石化收原油的库区看 到,两辆挂着“陕K”牌子的油罐车正在卸载原 油，这两车原油来自陕西定边。据调查，当日 输往宝塔石化的自定边的原油，在600吨以 上，而且因为是“淡季”,这是一年中量比较少的 时候。 宁夏的三个民营炼油厂，直接催生了陕北 的原油偷运产业。由于定边位于四省交界，靖 边县也毗邻内蒙古，而且这两个县土地广阔， 出省道路异常便捷，因此定边、靖边成了陕北 原油偷运的中转站和大本营。偷盗原油，成了 定边、靖边、吴起、志丹等产油区的一大“产 业”，参与者数量惊人。 陕北一年原油外流量有多少？据从宁夏各 炼油厂收购原油窗不完全统计，2009和2010 年，陕北流往宁夏的原油，都超过了100吨， 价值50亿多。
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